农村征地补偿费包括土地补偿费、青苗费、地上附着物补偿费及安置补助费，是对被征地农村集体经济组织和失地农民的补偿，是被征地单位用于发展，或者安排因土地被征用而造成的多余劳动力就业以及作为不能就业人员的生活补助资金。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附属物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴，费用的管理和使用具体视安置情况定，上海市的安置补偿费一般由镇级社保部门统一安置。笔者所探讨的主要是土地补偿费的管理和使用。

农村集体经济组织的土地补偿费属于农村集体资产，是新形势下发展壮大新型农村集体经济、增加农民财产性收入的重要物质基础，因此加强农村集体经济组织土地补偿费管理事关被征地农民切身利益和长远生计，事关乡村振兴和农村集体经济的高质量发展。笔者从以下十个方面浅谈农村集体经济组织如何管理和使用土地补偿费。

一、初始管理。农村集体经济组织取得规划和自然资源部门的征地协议书后，首先需制作一张初始信息表。如下表所示，信息包括批准文号、项目名称、协议文号、被征地单位名称、征地面积及补偿金额等。信息表登记内容必须保证是真实、完整和明晰的。

二、制度管理。各农村集体经济组织必须就土地补偿费建立专门的内控制度，该制度包括的基本内容有：（1）明确的职责分工制度。（2）严格的审批检查制度。（3）合理合法的使用、分配、处置制度。（4）健全的财务制度。（5）严密的保管制度。（6）有效的监督制度。（7）其他制度。

三、专户管理。农村集体经济组织对土地补偿费进行专户存储、专户管理、专款专用，不得与其他项目共用账户。

四、专账管理。农村集体经济组织对土地补偿费实行专账管理，设立征地补偿费账册，对征地补偿费实行规范管理。征地补偿费总账，记录了土地补偿费、青苗费及地上附着物补偿费，涉及五个会计科目：银行存款、应收账款、专项应付款、公积公益金、投资收益。明细账按权属分成组、村、乡（镇）三个明细。同时按照会计科目设明细，例：应收账款科目可以按照征地项目设应收款明细。专项应付款科目可以按照土地补偿费、青苗费及地上附着物补偿费三个明细设置。

五、台账管理。乡（镇）和村集体经济组织应建立征地补偿费台账。但台账是不作为财务账的明细账，仅是对财务账的补充。乡（镇）征地补偿费资金管理部门每年应与县(区)、乡（镇）规划与自然资源部门核对征地项目和征地补偿费拨付情况，与村、组核对有关征地补偿费的收支、往来账目和分配使用情况，做到账账相符、账实相符。建立乡（镇）、村、组定期相互对账机制，村、组建立定期检查机制，有效防范风险。

六、使用管理。征地补偿安置方案获批后，有关单位按照规定将征地补偿费全额支付给被征地的农村集体经济组织和农民。土地补偿费属于被征地的农村集体经济组织的资产，归村、组（队）集体经济组织所有，应按照“权属明晰、使用规范、监督有力”的原则从严管理。经过本集体经济组织三分之二以上成员（代表）讨论同意，土地补偿费可用于发展生产、开办集体企业、购买国债、银行长期存款等，不得用于发放村干部报酬、村民福利等非生产性开支。村、组土地补偿费也可委托乡（镇）集体经济组织管理，但必须履行相关决策、委托程序。

七、分配管理。投资收益分配时由村、组（队）集体经济组织成员（代表）大会讨论决定投资收益分配方案，决议必须经过村、组（队）集体经济组织三分之二以上成员（代表）同意。村、组（队）撤销建制并进行集体资产处置时，应按照《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》和本县（区）有关规定，及时做好撤制村、组（队）土地补偿费的分配处置工作。撤组（队）时，土地补偿费属于村民小组（队）分配部分的，由村民小组（队）集体经济组织成员共享；撤村时，土地补偿费属于村分配部分的由村集体经济组织成员共享。

八、信息公开。村集体经济组织必须每年向成员公示土地补偿费的数额、使用情况及收益情况，可以在村务公开栏公示，也可以在农村集体“三资”监管平台或者以其他形式进行公示，接受群众监督，维护集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

九、档案管理。档案资料要完整，应包括征地项目的批文及附图、征地合同、征地费包干协议、付款凭证和会议记录等材料。做好原始档案资料的归集、整理、归档工作，并落实专人规范管理。

十、监督管理。根据《土地管理法》，土地补偿费应当由村集体经济组织或村民委员会负责管理。县（区）、乡（镇）直接管理和使用土地补偿费是不合法的。但乡（镇）级人民政府可以对土地补偿费的管理和使用情况进行监督。因此各乡（镇）人民政府及农经部门要每年开展征地补偿费清理工作，加强对征地补偿费管理、使用、分配的监督检查。定期做好征地补偿费的专项审计工作，审计结果及时向村集体经济组织成员公布。对于审计中查出的问题，要及时整改。