江苏省农业农村厅厅长季辉：深化农村改革赋能乡村振兴加快建设新时代鱼米之乡

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划和全面部署，为农村改革指明了方向划出了重点，也为新征程上江苏“在推进农业现代化上走在前”提供了根本遵循。江苏有农村改革的传统和基因，从“春到上塘”到乡镇企业异军突起，再到城乡发展一体化……在每一个阶段，江苏都提出了具有“江苏特点”的改革思路，推出了具有“江苏印记”的改革举措。尤其是党的十八大以来，率先完成了承包地确权登记颁证、农村集体产权制度等整省改革试点任务，探索了第二轮土地承包到期后再延长三十年、农村宅基地制度改革等国家试点路径，推广了乡村公共空间治理、农村产权流转交易等创新成果，构建了部省合作共建、省级农村改革试验等推进机制，出台了乡村振兴、农村集体资产管理、家庭农场等一系列地方性法规。农村改革的全面深化，极大解放和发展了农村生产力，江苏以占全国3.2%的耕地，生产了全国5.5%的粮食、7.6%的蔬菜、3.4%的肉类、6.6%的禽蛋和7.4%的水产品，实现了人口密度最大省份“口粮自给、略有盈余”。

新时代新征程，江苏将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面落实“带好头领好向”“率先基本实现农业现代化”“推进农业现代化走在前”“走共同富裕的乡村振兴道路”等重大要求，学习运用“千万工程”经验，谋细抓实农村改革任务，推进城乡融合发展，为乡村全面振兴增动力、添活力。

紧扣“粮食安全”，完善多元化食物供给机制

贯彻粮食安全党政同责要求，立足粮食主产区定位，按照“谁种粮谁受益”原则，健全种粮收益保障机制，推动稳产保供与经济协调发展。调动农民种粮积极性，落实粮食大豆油料生产支持政策，全面推进水稻、小麦、玉米三大主粮完全成本保险，探索扩大收入保险范围，探索农业补贴与大面积单产提升挂钩机制，实行优质优价收购。调动地方抓粮积极性，构建“纵横结合”的粮食主产地区利益补偿机制，加大对产粮大县转移支付和奖励力度，探索市际利益补偿机制。推动食物多元化供给，加强“菜篮子”绿色蔬菜保供基地建设，开展设施棚室改造提升，优化生猪产能调控，加快渔业高质量发展，推动海洋渔业向“深蓝”拓展。加快培育“4+13+N”农业全产业链，因地制宜做足“土特产”文章。

紧扣紧扣“联农带农”，完善新型农业经营机制

培育壮大新型农业经营主体，启动实施“新农人”三年培育计划，推进家庭农场集群建设，支持以家庭农场为主联合组建合作社。以省级立法保障农业社会化服务体系建设，大力推进农业产业化联合体和区域性农事服务组织发展，促进小农户服务带动全覆盖。推动新型经营主体链式集成发展，鼓励发展农产品加工、仓储物流、市场营销等市场经营主体。分业分类研究适度规模经营标准，依托省市县乡村五级贯通的农村产权交易平台，开展工商资本流转土地经营权的审查审核，合理控制工商资本流转土地规模，健全土地流转履约保证保险、风险保障金等制度，防止出现土地资源浪费、损害农民利益等现象。

紧扣“共同富裕”，完善强村富民长效机制

做好集体产权制度改革“后半篇”文章，创新村企、村社、村村联合发展机制，在资源发包、物业出租等传统路径基础上，探索融合经济、绿色经济、服务经济、飞地经济等多元化发展新模式。全省村集体经营性收入406亿元，村均238万元。建立促进农民持续稳定增收长效机制，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，完善南北共建、五方挂钩、经济薄弱村提升行动等帮促机制，全面实施一业富民、一技傍身、一岗兜底“三个一”工程。以宜居宜业和美乡村建设为抓手，重点建设好3000个和美乡村和39个片区，带动创造良好的人居环境、完善的基础设施、配套的公共服务和丰富的精神文化生活，让农民就地过上现代文明生活。

紧扣“人地关系”，完善农民权益保护机制

在抓好新一批国家级试点的基础上，争取启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，2028年底前基本完成。深化承包地“三权分置”改革，重点抓好土地经营权规范有序流转，完善并定期发布交易价格指数，推广土地流转“实物计租、货币兑现”定价机制和市场竞价“熔断”机制，健全流转合同预警机制。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”要求，稳慎推进农村宅基地制度改革，支持农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式予以盘活，扎牢宅基地使用权制度篱笆。进一步加强耕地质量建设和保护，强化耕地占补平衡质量刚性约束，完善高标准农田建设、验收、管护机制。总结集体经营性建设用地入市、土地全域整治等经验，推动农村用地制度改革与现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设深度融合、系统集成。

紧扣“协同联动”，完善城乡融合发展机制

发挥县域连接城市、服务乡村的重要切入点作用，加强县乡村一体统筹谋划发展，提高城乡规划融合水平，完善“镇村布局规划+村庄规划”乡村规划体系，抓好水电路气、农房改善、数字乡村等城乡基础设施共建共享、互联互通。聚焦医疗、养老、教育、文化、体育等农民群众关心的事项，完善基本公共服务规划、清单、标准，完善城乡统一社会保障制度，高质量建设城乡教育集团、紧密型医共体、区域性养老服务中心等公共服务配套设施。依法维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出的办法。持续推进高水平建设农业强省七大行动，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。